临近两会与3.15,调查发现有关协会乱象应该治理、如何治理的呼声再度强烈,比如湖南两会现场,当着湖南省委常委、长沙市委书记易炼红的面,长沙市政协委员易敬平便“吐槽”部分行业协会在财经管理上存在一定支出乱象,随后易炼红当场要求:“现在市纪委马上派一个专门调查组去(查)”。
另据新华社报道,黑龙江省行业协会商会与行政机关脱钩和规范建设实施方案日前印发。记者从黑龙江省民政部门获悉,今年9月底前,这个省将完成第一批行业协会商会与行政机关脱钩工作。黑龙江将有2324个行业协会商会涉及此项改革。黑龙江省民政厅副厅长魏峰介称一些行业协会商会存在着政会不分、管办一体、功能作用发挥不到位等问题,且严重者行政化色彩浓厚,趋利化行为严重,反倒阻碍了行业发展。
而近期有关“21315”这个挂着“国字号”的所谓“征信企业”骗局败露的事件也令人瞠目,据统计,多年来所谓的“21315”山寨协会打着“国字号”的招牌,扛着“政府机关”的旗子,却干着坑蒙拐骗之龌蹉,上当受骗的企业高达2000多家,其中不乏中国真正的知名企业和众多上市公司。
据调查了解,事实上国家从2014年前后便开始重拳整治协会,各类探讨、举措相当多无奈积重难返许多协会依然顶峰作案。
据调查,中华医学会以浓厚官方背景、号称公益主导为障眼法,一直通过评比达标等方式获得了巨额收益。究其原因,审计署在此前的相关审计报告中就直言不讳地指出,一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利,才是其面临社会质疑和审计点名,依然我行我素的根源所在。
2015年6月29日,公安部在其主办的“2015食品药品安全刑事保护论坛”上,通报了2014年以来全国公安机关侦破食药案件情况,提到“国际食品包装协会负责人董某某涉及敲诈勒索案”。“董某某”正是国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮,其一直自诩为“食品安全与环保卫士”却行敲诈之实。审计署公布的2015年第1号和第2号审计公告显示,仅卫生计生委主管的各类名称的协会就有33个,以中华医学会等协会为代表的社会组织利用所在部门影响力,采取违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式取得收入共计17亿7893万元。
卫计委的“下属协会”乱象只是一个侧影,在全国整体来看也只是冰山一角,资料显示,国内官办和民办协会总数不低于2000家,在近年来频繁发生的“协会风波”中,折戟沉沙的不仅有老牌协会,也有未经注册的草根协会,各类“非法协会”扎堆背后,往往是合法协会、正常监管严重缺失的反映。各色协会非官非商,通行手法都是以所谓“市场化”名义大行收费之道。
调查梳理发现的一则调查新闻(陕西省翻译协会带团赴美交流乱象调查)中,该协会便是以市场化的名义号称通过“比价”的方式招来某旅行社承担出国交流,而该旅行社实则在承接该活动之时才火速去办理相关资质,最终因价格高昂等问题引发争议,当年的相关报道淋漓尽致的披露了整个过程,协会乱象蔓延之程度可见一斑:
报道内容显示如下:
李友权团员无奈地告诉记者:“我是一个学法律的,懂法,但是,对陕西翻译协会负责人马珂‘没法’。只要给马珂表示说只要护照,不要退款,他‘5分钟’就从美国跑个来回要回护照,钱能生‘火’呢!”
一次本着纪念、学习海伦·斯诺精神,并致力搭建中美红色革命文化的赴美交流之旅,却让16名来自全国各地的旅行者在感悟与探寻海伦·斯诺精神之余,也品尝到了西安出境游乱象带来的苦涩。
今年10月2日,分别来自西安、北京、江苏、山西、延安等地的旅行者一行共16人,踏上了由西安中侨国际旅行社和陕西省翻译协会组成的“海伦桥”赴美交流团的旅程。然而,就是在美国的这段时间(含在路上飞行时间,共计16天),旅行社借众人语言不通,频频以“红色革命文化”、“中美友谊”、“文化交流”等旗号对大家进行欺诈。
出行前巧设“机关”
早在赴美一个月前,陕西省翻译协会负责人马珂就要求“海伦桥”赴美旅行团每位团员向其个人账号上打上2000元人民币。据他称,此项收费是赴美前的保证金,一旦汇到他的账号上,假如反悔放弃赴美,将全部没收,不予退回。而且,已经交到旅行社手里的护照,需等来年在省翻译协会领取。这样,加上之前每位团员在中侨国际旅行社和陕西省翻译协会不断电话催促下,向西安中侨国际旅行社法人王伯涛的账号上汇去的24000元旅行费用,旅行团每人出国前的花费共计26000元,16人汇款总计416000元。但截至当时汇款结束,仍未见合同与行程明细单。
距离赴美前十天,团员们纷纷要求将416000元赴美的明细账,书面告知大家,而中侨国际旅行社工作人员樊秀娟则多次声称,一定会给全体团员一个类似行程文件的东西,并分发大家。这些来自全国各地的赴美交流人员都觉得此次出行是打着“海伦·斯诺访美团”的旗号,对樊秀娟所说之话都深信无疑。
出发前,团员们也曾一再询问西安中侨国际旅行社的王伯涛、樊秀娟,以及陕西省翻译协会的马珂:“在美期间还有没有其他收费项目?如果有,一定要明确告诉每位团员,大家应有知情权。”这三人在省翻译协会办公室,一再向团员们表明,不要有后顾之忧:“一切费用都包括在所交40余万元费用里。”他们还称,地接方是他们在美长期联系的合作伙伴。
10月2日,临上飞机前,中侨国际旅行社的代表樊秀娟向每位团员发给2014年9月29日早已印好的出行手册、演出歌单、以及注意事项等。大家草草收好“出行手册”以及所有资料,一并装包带上飞机。旅行团没料到的是,从这一刻起,他们便已经“走上了挨宰道路”。
苦涩的“挨宰之旅”
在美旅行途中,中侨国际旅行社的地接方美国海德集团旅行社先后派出4名导游接团。樊秀娟是赴美团旅行的全陪,但据她说,她并不会说英语,也是第一次去美国,甚至没有国家旅游机关颁发的导游证。
在从华盛顿机场乘机抵达堪萨斯城排队托运行李时,机场管理人员面对大家讲了许多话,由于团员们都听不懂英语,地接方赵导游和中侨国际旅行社全陪樊秀娟,便向大家大声喊道:“交啊!老美让交钱!拿钱啊!”每人一箱行李25美金,第二箱35美金。团员们很纳闷,不是之前说好了在美期间再无任何费用可交了吗?樊秀娟说:“这是美国的法律,我不知道。”为了托运行李赶时间,大家无奈,16人每人交25美金,共计400美金,人民币2464元。这样的事情,在美国当地时间10月15日团员们从堪萨斯城飞往洛杉矶时,又经历了一次。为了托运行李,再次交钱。
就在临离开华盛顿前,中侨国际旅行社和省翻译协会还要求每人再交88美金租车费,声言谁不交,谁不要上车。人生地不熟,又是一次无奈,16人每人再交88美金,共计8673元。当团员与美国人民联欢、参观时,上述两机构又跟团员们每人收取租车费16美金。路途多次行程中,除了在美国犹他州人家中居住两天外,用餐均是团员自理,没有人翻译,也没有导游讲解。旅行团经常是把团员们拉在大超市门口,然后各行其是。
如此各种收费之下,相应的服务却几乎没有。年龄已将近60岁来自西安的邹宗美,连比画带猜,在超市货架上购买到完全看不懂的方便面,不知道在什么地方可以找到热水,来回在超市内穿梭了一个小时,后来在美国商场售货员的同情和帮助下,才吃上了面条。类似这样的餐饮自理,不胜枚举。在美国16天的48顿饭中,只有11顿饭是包含在旅行社的安排中,其余的11顿饭为酒店自带早餐,剩余的26顿饭均为自理。按照中侨旅行社给出的报价,每顿饭应为10美金左右,26顿饭即为每人260美金,16人26顿餐折合人民币25626元。
除了吃和行方面的乱收费,还有住和玩的方面。堪萨斯城行程总共3天,但此次旅行团的领队则告诉大家第三天的房费需要自理,每间房子135美金,即5812元人民币,这些钱需要在抵达堪萨斯城第一天,提前交付西安中侨国际旅行社全陪樊秀娟,以便提前登记。据省翻译协会负责人马珂称,要么提前预订,要么就没有房子了。大家不明所以,出行之前为什么不靠实住宿信息,要到现场才临时决定行程,所以并未交钱。第三天续房时,被酒店前台告知房费73美金,有的房子仅71美金。而且酒店就在美国远郊,并不是像马珂称的那么紧张,大家差点被马珂的“紧张情绪”所误导。
抵达洛杉矶后,中侨国际旅行社的地接方海德集团导游高导告知团员,需要每人再交99美金,才能游览迪斯尼乐园。大家纷纷质问:“为什么到了迪斯尼乐园门口才通知大家?不是浪费大家的时间吗?”况且安排表上明确标明,行程中含迪斯尼门票。然而樊秀娟却称:“迪斯尼乐园门票,每张99美金,与先前西安放弃赴美的7个人的租车滞纳金相抵消。所以,谁要进入乐园,必须替先前西安放弃赴美的7个人先交滞纳金,才能拿到门票。否则,一律自理。”大家愤怒地质问樊秀娟,“其他7人不来,是他们违约,跟我们有何干系?这是你们西安中侨国际旅行社和省翻译协会负责人马珂的责任,为什么要分担给没有违约的团员呢?”大家当晚向樊秀娟提出要查明细账,但她始终拿不出,而是不断闪烁其词,让团员云里雾里,不知真相。最终,樊秀娟还是未提供任何关于40万元的用途明细。
一方态度蛮横,一方维权不易
当团员们因为拒绝缴纳额外的门票钱而滞留在迪斯尼乐园门口时,樊秀娟向旅行社法人王伯涛致免提电话说:“团员们不交这个钱,进不了门怎么办?他们要投诉我们旅行社!”团员们没想到的是,王伯涛在免提电话中气急败坏地高喊:“给他们买了票要投诉,不买也要投诉,不如不买,我王伯涛和他们奉陪到底!告到天边去,我也奉陪,看谁能把我王伯涛咋样!不交那7个人滞纳金的,一律不给门票。”而当有人被迫交了这笔所谓的“滞纳金”后,越洋电话中的王伯涛竟然反问:“你把钱打过来后,怎么不和我说一声?”所有团员哗然。
旅行团的遭遇让中国司机张师傅也心痛地说:“他定居美国已经10多年,所有带的团都有行程单、时间表、明细表。真没见过到了迪斯尼乐园门口,还吵个不停的陕西旅行团队,先收钱,后宰客现象,破了例了。真丢中国人的份儿!叫老美看中国人的笑话。”从早晨7时到下午6时,大家就这样一直站在迪斯尼乐园门口,终究没能进入这座梦幻之城。
10月17日,地接方高导送全体团员乘机回国。一部分团员乘坐美航,一部分乘坐国航。可高导游在大家还正在排队,未领取到登机牌时,就不见了踪影。将托运行李缴费与语言不通障碍等事宜,转嫁给团员自行解决。对他来说,送机到此为止,而要去另一栋航站楼乘坐国航的团员,也在3号航站楼被赶下了大巴。团员们经过与老外连比画带猜才得知,乘机航站楼为2号航站楼。相隔一公里多的两个航站楼,在语言不通的情况下,团员们拖着巨大的行李箱,在机场上下楼,走了两个小时,才找到国航柜台。当时,身上的衣服像雨淋一样,全部湿透了。
当旅行团成员想得到一张这次行程的26000元(实际不止这个数目)的发票时,樊秀娟也仅仅是给每人一张以其个人名义手写的“收条”。
事实上,感觉被宰的不仅仅是此次跟着旅行团一起出国的人,那些因为有事没有出去的人也在“挨宰”的行列。此次旅行团的负责人之一马珂向因事没有赴美的团员李友权声明,如果要退钱,西安中侨国际旅行社的地接方美国海德旅行社就要扣押你的护照到明年,李友权担心旅行社将自己的护照进行买卖,只好表示同意,很快要回了“远在大洋彼岸”的美国海德旅行社扣压的护照。李友权团员无奈地告诉记者:“我是一个学法律的,懂法,但是,对陕西翻译协会负责人马珂‘没法’。只要给马珂表示说只要护照,不要退款,他‘5分钟’就从美国跑个来回要回护照,钱能生‘火’呢!”回国后,16名“海伦桥”赴美志愿团成员提供了所有第一手资料(包含录音、图片、收据等)及人员签名,联名向旅游监管部门投诉并反映情况,要求赔偿在美浪费时间损失,以及多收团员的所有费用。投诉信向旅游上级部门发出1个多月后,旅游执法负责人答复称“正在寻找法律条文,等待处理。”
值得庆幸的是,调查了解到,目前《中华人民共和国境外非政府组织管理法(草案二次审议稿)》已于2015年6月4日完成意见征求,同时《行业协会商会法》也已列入我国立法机关的相关立法工作规划。对于协会这种“乱草”正变得有法可依、执法必严,规范离我们应该也不遥远。